Аннотация.  В настоящей статье, подготовленной экспертами Федерации судебных экспертов, рассматриваются процессуальные, организационные и методические аспекты проведения экспертизы результатов рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.  Анализируются нормативно-правовые основы, включая вступившее в силу с 1 сентября 2025 года Постановление Правительства Российской Федерации № 781, а также процессуальные особенности назначения и производства данного вида экспертизы в рамках арбитражного и гражданского судопроизводства.  Особое внимание уделяется алгоритму экспертного исследования, порядку отбора проб, методам лабораторных анализов, критериям оценки качества рекультивации и исчисления размера вреда, причинённого почвам.  Статья предназначена для судебных экспертов, юристов, экологов и специалистов в области землепользования.

🟧 Введение:  процессуальное значение экспертизы результатов рекультивации в судебном доказывании

Земли сельскохозяйственного назначения являются стратегическим ресурсом государства, обеспечивающим продовольственную безопасность и экономическую стабильность.  Сохранение и воспроизводство плодородия почв относится к приоритетным направлениям земельного и природоохранного законодательства.  Вместе с тем, активное промышленное освоение территорий, строительство линейных объектов, добыча полезных ископаемых и иные виды антропогенной деятельности нередко приводят к нарушению почвенного покрова, его деградации и порче земель.  В этих условиях рекультивация выступает в качестве ключевого правового и технологического механизма восстановления нарушенных земель, а экспертиза результатов рекультивации становится важнейшим инструментом судебного доказывания по делам о возмещении экологического вреда и принудительном исполнении обязанностей по восстановлению земель.

Данный вид экспертного исследования позволяет ответить на принципиальные вопросы, возникающие в ходе разрешения земельных споров:  проводилась ли рекультивация фактически, соответствует ли она утверждённому проекту, достигнуто ли восстановление плодородия почв до уровня, позволяющего использовать участок по целевому назначению, а также каков размер ущерба, причинённого почвам в случае некачественного выполнения работ.  Настоящая работа ставит своей целью систематизировать процессуальные и методические аспекты проведения экспертизы результатов рекультивации применительно к землям сельскохозяйственного назначения.

🟨 1.  Нормативно-правовые основания назначения экспертизы результатов рекультивации

Правовое регулирование рекультивации земель претерпело существенные изменения с 1 сентября 2025 года.  Основополагающим подзаконным актом с указанной даты являются новые Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 781, которое действует до 1 сентября 2031 года и отменяет ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Ключевые новеллы правового регулирования включают:

1. Расширение понятийного аппарата. Введены новые термины, такие как «лица, обеспечивающие рекультивацию, консервацию земель», что уточняет круг субъектов ответственности за проведение восстановительных мероприятий.
2. Уточнение круга ответственных лиц. В соответствии с новыми правилами, ответственность за проведение рекультивации или консервации земель возлагается на лиц, чья деятельность привела к их деградации.  Это могут быть правообладатели земельных участков, арендаторы, пользователи сервитутов или иные лица, использующие земли без оформления прав.  Если виновные не установлены, обязанности переходят к собственникам земельных участков, арендаторам или органам власти.  Даже отказ от прав на земельный участок не освобождает от обязанности провести восстановительные мероприятия.
3. Закрепление критериев качества земель после рекультивации. Рекультивация должна обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением.  Качество земель должно соответствовать нормативам, установленным для почв, а также санитарно-эпидемиологическим, агротехническим и экологическим требованиям.  Для сельскохозяйственных земель дополнительно учитываются показатели плодородия.
4. Регламентация этапов и процедуры согласования проектов. Проект рекультивации подлежит согласованию с собственниками земельных участков, арендаторами или уполномоченными органами власти.  В отдельных случаях требуется проведение государственной экологической экспертизы.  Проект рекультивации земель, связанный с земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, подлежит обязательному согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Россельхознадзором.  Лицо, обеспечивающее рекультивацию, утверждает проект не позднее 20-го рабочего дня со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы или согласования.  Срок проведения рекультивационных работ не должен превышать 15 лет.

Экспертиза результатов рекультивации в этом контексте выступает как форма независимой верификации соблюдения всех указанных нормативных требований, а также как средство доказывания в судебных спорах, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей по восстановлению земель.

🟩 2.  Предмет, объекты и задачи экспертизы результатов рекультивации

Экспертиза результатов рекультивации представляет собой комплексное эколого-почвоведческое исследование, предметом которого являются фактические данные о состоянии земельного участка, о проведённых на нём работах по восстановлению плодородия, а также о соответствии этих работ требованиям законодательства и проектной документации.

Объектами экспертизы результатов рекультивации выступают:

• Земельные участки сельскохозяйственного назначения, на которых проводились или должны были проводиться рекультивационные работы.
• Почвенный покров и его отдельные горизонты, пробы почв и грунтов, отобранные на участке в соответствии с требованиями ГОСТ 17. 4. 3. 01-2017 «Охрана природы. Почвы.  Общие требования к отбору проб».
• Проектная документация на рекультивацию, включая сметные расчёты и календарные планы.
• Акты сдачи-приёмки выполненных работ, акты освидетельствования земель, предписания контролирующих органов.
• Материалы предшествующих экспертиз и лабораторных анализов.

Основные задачи, решаемые в ходе экспертизы результатов рекультивации, включают:

1. Установление факта проведения рекультивационных работна конкретном земельном участке и их временных рамок.  Это особенно важно в случаях, когда документация утеряна или стороны спора оспаривают сам факт выполнения работ.  Определение времени выполнения рекультивации может осуществляться с использованием анализа спутниковых снимков разных лет, изучения проектной и исполнительной документации, а также отбора и анализа проб почв для определения возраста растительного покрова и уровня остаточных загрязнений.
2. Определение соответствия фактически выполненных работ проекту рекультивации. Сравниваются методы и технологии, объёмы работ, использованные материалы и посадочный материал.  Проект рекультивации в соответствии с ГОСТ Р 59057-2020 должен содержать оценку состояния земли, разработку мероприятий по восстановлению, планирование сроков и стоимости работ, а также систему мониторинга.
3. Оценка качества рекультивации земель. Определяется, достигнуто ли восстановление плодородия почв до уровня, позволяющего использовать земельный участок по целевому назначению.  Оцениваются агрохимические показатели (содержание гумуса, подвижных форм фосфора и калия, азота, кислотности), наличие или отсутствие загрязняющих веществ (тяжёлых металлов, нефтепродуктов, пестицидов, бенз(а)пирена), степень восстановления растительного покрова.
4. Выявление причин некачественной рекультивации. Эксперт устанавливает, явились ли нарушения результатом неверного проектного решения, некачественного выполнения работ, использования несоответствующих материалов или иных факторов.
5. Расчёт ущерба, причинённого почвам в результате некачественной рекультивации,а также определение стоимости восстановительных работ для устранения выявленных недостатков на основании Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды (Приказ Минприроды России № 238).

🟢 3.  Процессуальный порядок назначения судебной экспертизы результатов рекультивации

Назначение судебной экспертизы результатов рекультивации осуществляется в рамках арбитражного или гражданского судопроизводства по ходатайству стороны спора или по инициативе суда.  Процессуальный порядок регулируется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ключевые процессуальные требования:

1. Определение круга вопросов. Вопросы, поставленные перед экспертом, должны быть конкретными, юридически значимыми и находиться в пределах компетенции эксперта.  Недопустима постановка правовых вопросов (например, о виновности лица), поскольку их разрешение относится к компетенции суда.
2. Предоставление материалов. Стороны обязаны предоставить эксперту все необходимые материалы:  проект рекультивации, акты выполненных работ, предписания контролирующих органов, материалы предыдущих обследований и т. д.  Непредставление материалов является основанием для возвращения определения о назначении экспертизы без исполнения.
3. Участие сторон при отборе проб. Отбор проб почв должен производиться в присутствии всех заинтересованных сторон с оформлением акта отбора.  Отсутствие такого акта делает результаты лабораторных исследований уязвимыми для оспаривания.
4. Предупреждение об уголовной ответственности. Эксперт предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что гарантирует объективность и достоверность выводов.

📊 4.  Методология проведения экспертных исследований при экспертизе результатов рекультивации

Проведение экспертизы результатов рекультивации включает несколько последовательных этапов, каждый из которых важен для формирования обоснованного и научно достоверного заключения.

4. 1. Анализ проектной документации и исходных данных

На начальном этапе эксперт подвергает тщательному анализу всю предоставленную документацию.  Основное внимание уделяется проекту рекультивации, который должен содержать оценку состояния земли, разработку мероприятий по восстановлению, планирование сроков и стоимости работ, а также систему мониторинга.  Эксперт проверяет, была ли проектная документация согласована с уполномоченными органами (Россельхознадзором, органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.  Отсутствие согласованного проекта может являться самостоятельным основанием для вывода о нарушении порядка рекультивации.  В некоторых случаях, как показывает судебная практика, заключение судебной экспертизы результатов рекультивации, содержащее исчерпывающий перечень работ по восстановлению нарушенного земельного участка, может полноценно использоваться в качестве проекта рекультивации.

4. 2. Полевое обследование земельного участка и отбор проб

Ключевым этапом является натурное обследование участка.  Эксперт визуально оценивает состояние поверхности, наличие растительности, следы эрозии или подтопления.  Важнейшей частью полевых работ является отбор проб почв, который должен производиться в строгом соответствии с требованиями ГОСТ 17. 4. 3. 01-2017 и ГОСТ Р 58594-2019.  Схема отбора проб (метод конверта, диагонали или регулярной сетки) должна обеспечивать репрезентативность.  Глубина отбора определяется характером нарушений и этапом рекультивации.  Для оценки качества восстановления плодородия пробы отбираются из пахотного горизонта.  При наличии подозрений на загрязнение пробы берутся послойно до материнской породы.  Оформление акта отбора проб в присутствии заинтересованных сторон является обязательным условием для признания результатов допустимым доказательством.

4. 3. Лабораторные исследования почвенных проб

Отобранные пробы подвергаются комплексному лабораторному анализу в аккредитованной лаборатории.  Объём и перечень показателей определяются задачами экспертизы.  В стандартный набор исследований входят:

• Агрохимические показатели плодородия: определение содержания гумуса, подвижных форм фосфора и калия, азота, кислотности (рН), суммы поглощённых оснований.  Эти показатели сопоставляются с региональными нормативами для почв сельскохозяйственного назначения.
• Показатели загрязнения: определение содержания тяжёлых металлов, нефтепродуктов, пестицидов, бенз(а)пирена, нитратов, хлоридов, сульфатов.  Сравнение с ПДК/ОДК позволяет установить факт химического загрязнения.
• Санитарно-эпидемиологические показатели: оценка наличия патогенных микроорганизмов, яиц гельминтов, цист кишечных простейших для определения безопасности участка.

4. 4. Оценка качества рекультивации и установление нарушений

На основе сопоставления проектных данных и результатов лабораторных исследований эксперт делает вывод о качестве рекультивации.  Основные критерии оценки включают:

• Соответствие агрохимических показателей плодородия почв проектным значениям и нормативам.
• Отсутствие или наличие загрязнения почв химическими веществами.
• Степень восстановления растительного покрова и отсутствие признаков деградации (эрозии, заболачивания, засоления).
• Правильность выполнения технических мероприятий (планировка поверхности, создание мелиоративных систем).

В случае выявления несоответствий, эксперт должен установить их причины.  Это может быть неправильный выбор технологий, некачественные почвенные смеси, посадочный материал, отсутствие надлежащего контроля за ходом работ, а также изначально неверные проектные решения.

⚖️ 5.  Судебная практика:  пять ключевых кейсов экспертизы результатов рекультивации

Судебная практика демонстрирует высокий спрос на экспертизу результатов рекультивации и разнообразие ситуаций, в которых она назначается.  Ниже представлены пять характерных кейсов из судебной практики, иллюстрирующих различные аспекты применения данного вида исследований.

Кейс 1.  Оспаривание заключения государственной экологической экспертизы (Дело № А40-141090/2024)

В деле, рассмотренном Арбитражным судом города Москвы, ООО «Укулаб» оспаривало заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов в Майминском районе Республики Алтай.  Суд проверил оспариваемое заключение на соответствие Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» и Федеральному закону «Об экологической экспертизе».  В удовлетворении заявления было отказано.  Данный кейс демонстрирует, что экспертиза результатов рекультивации может выступать как предмет судебного оспаривания, и суды проверяют соответствие экспертных заключений требованиям законодательства.

Кейс 2.  Некачественная рекультивация и многомиллиардный ущерб (Дело АО «Кудряшовское»)

Новосибирский районный суд взыскал с АО «Кудряшовское» более 2,3 миллиардов рублей в качестве возмещения вреда окружающей среде.  Основанием послужили внеплановые проверки Росприроднадзора, выявившие загрязнение отходами животноводства и уничтожение почв на значительной территории.  Назначенная судом судебная экологическая экспертиза показала, что проведёнными обществом мероприятиями цели рекультивации нарушенных земель не достигнуты.  Данный кейс демонстрирует, что экспертиза результатов рекультивации может выступать как ключевое доказательство в делах о взыскании многомиллиардного экологического ущерба, опровергая заявления ответчика о проведении восстановительных работ.

Кейс 3.  Разграничение разрешённого использования отходов и несанкционированного размещения (Экспертиза №153168)

В рамках дела, рассмотренного Балашихинским городским судом Московской области, экспертам предстояло провести комплексное исследование земельного участка, ранее использовавшегося для разработки карьера строительных песков с последующей рекультивацией.  Особую сложность представляло разграничение между разрешённым использованием «инертных строительных отходов» в рамках утверждённого проекта рекультивации и несанкционированным размещением отходов.  Эксперты провели визуально-инструментальное обследование с фотофиксацией и геодезическими измерениями, используя спутниковую GPS-аппаратуру.  В процессе работы эксперты столкнулись с необходимостью анализа большого объёма документации, включая рабочий проект рекультивации карьера, и сравнения данных предыдущих исследований с текущим состоянием.  Тщательный анализ позволил выявить морфологический состав и класс опасности отходов.  Данный кейс демонстрирует, что экспертиза результатов рекультивации позволяет провести разграничение между законным использованием отходов в рамках проекта и незаконным захламлением земель.

Кейс 4.  Установление факта уничтожения плодородного слоя (Орловская область)

Прокуратура Орловской области провела проверку земельного участка в Орловском муниципальном округе, в ходе которой зафиксировала множественные нарушения.  Часть территории была перекрыта навалами верхнего плодородного слоя почвы, другая – песком.  Экспертиза пришла к выводу:  произошло уничтожение плодородного слоя, качественное состояние земель ухудшилось, развиваются деградационные процессы.  Самовосстановление уровня плодородия невозможно.  Общая сумма ущерба составила 32 041 600 рублей.  Суд обязал арендатора обеспечить рекультивацию земельного участка, установив порядок, согласно которому оставшаяся часть вреда (от установленной суммы за вычетом затрат на рекультивацию) будет взыскана с ответчика в денежной форме, если даже после рекультивации восстановить прежнее состояние почвы полностью не удастся.  Данный кейс показывает, что экспертиза результатов рекультивации может служить основанием как для обязания провести рекультивацию в натуре, так и для взыскания денежной компенсации вреда.

Кейс 5.  Определение пригодности снятого плодородного слоя (Киренский район)

В мае 2025 года эксперты выезжали в Киренский район Иркутской области для проведения обследования объектов на местности по поручению Арбитражного суда Иркутской области.  Перед экспертами были поставлены вопросы:  установлено ли выполнение план-схемы обустройства арендуемого объекта с учётом проекта на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения; является ли складированный в буртах плодородный почвенный слой пригодным для проведения рекультивации в соответствии с проектом и протоколом испытаний; рассчитать процент естественной убыли снятого плодородного слоя; установить расположение и объём снятого плодородного грунта.  Эксперты выехали на место, провели замеры, взяли образцы почвы.  Данный кейс демонстрирует, что экспертиза результатов рекультивации может решать не только вопросы качества рекультивации, но и вопросы пригодности сохранённого плодородного слоя для его использования при восстановительных работах.

⚠️ 6.  Типичные нарушения, выявляемые при экспертизе результатов рекультивации

Обобщая практику, можно выделить ряд наиболее распространённых нарушений, которые выявляет экспертиза результатов рекультивации:

1. Отсутствие или формальный характер проекта рекультивации. Проект либо отсутствует вовсе, либо не содержит необходимых расчётов, не учитывает природно-климатические особенности и не согласован с надзорными органами.
2. Невыполнение технического этапа рекультивации. Некачественная планировка поверхности, отсутствие или недостаточная мощность плодородного слоя почвы.
3. Некачественное выполнение биологического этапа. Использование несертифицированных семян, невнесение удобрений, отсутствие ухода за посевами, что ведёт к несформированности устойчивого растительного покрова.
4. Оставление загрязнений. Несмотря на проведённые работы, в почве остаются загрязняющие вещества (нефтепродукты, тяжёлые металлы) в концентрациях, превышающих ПДК.
5. Несоответствие фактических работ проекту. Исполнитель использовал иные, более дешёвые технологии или материалы, что не позволило достичь проектных показателей.
6. Нарушение сроков выполнения работ и их документального оформления. Работы сдаются с опозданием, а акты скрытых работ не оформляются или оформляются задним числом.

🟦 7.  Исчисление размера вреда при некачественной рекультивации

Одной из важнейших задач экспертизы результатов рекультивации является исчисление размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды.  Данный расчёт производится строго в соответствии с Методикой, утверждённой Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238.

При химическом загрязнении учитываются следующие параметры:

• Площадь загрязнённого участка (в гектарах или квадратных метрах).
• Глубина проникновения загрязнителей (в метрах).
• Кратность превышения предельно допустимых или ориентировочно допустимых концентраций (ПДК/ОДК) загрязняющих веществ.
• Такса для исчисления размера вреда, установленная для соответствующего субъекта Российской Федерации.
• Коэффициент дефлятора, учитывающий инфляционные процессы.

При порче почв (перекрытии плодородного слоя искусственными покрытиями, объектами, отходами) или уничтожении плодородного слоя применяется иная формула, где ключевую роль играют:

• Нормативная стоимость освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.
• Площадь нарушенного участка.
• Коэффициент мощности плодородного слоя (Кмпс), который определяется путём проведения натурных замеров мощности гумусового горизонта в шурфах и его соотнесения с утверждёнными региональными нормативами.

В случаях, когда в рамках судебного разбирательства на ответчика возлагается обязанность провести рекультивацию в натуре (натуральная форма возмещения вреда), экспертное заключение может содержать детальный перечень необходимых восстановительных мероприятий, их объёмы, сроки и сметную стоимость, что позволяет использовать его в качестве основы для проекта рекультивации.

🔗 Дополнительная информация

Более подробно с вопросами методологии и практики проведения экспертизы результатов рекультивации, а также с примерами заключений и ответами на часто задаваемые вопросы можно ознакомиться на официальном сайте Федерации судебных экспертов по следующему адресу:  https://sud-expertiza.ru/rekultivatsia-ekspertiza/

🟪 8.  Заключение:  роль экспертизы результатов рекультивации в судебном доказывании

Экспертиза результатов рекультивации земель сельскохозяйственного назначения является неотъемлемым элементом судебного доказывания по делам о возмещении экологического вреда и принудительном исполнении обязанностей по восстановлению земель.  Она выполняет двойную функцию:  с одной стороны, служит инструментом контроля за исполнением природоохранных требований, позволяя выявлять нарушения и привлекать виновных к ответственности; с другой стороны, она выступает в роли инструмента защиты прав собственников и добросовестных землепользователей, позволяя подтвердить качество выполненных работ и прекратить необоснованные претензии.

Развитие судебной практики, совершенствование законодательства и методической базы (в том числе вступление в силу нового Постановления Правительства Российской Федерации № 781) предъявляют всё более высокие требования к квалификации судебных экспертов и качеству проводимых исследований.  Федерация судебных экспертов, опираясь на передовые методики и многолетний опыт, готова оказывать профессиональную помощь в разрешении самых сложных земельных споров, обеспечивая объективность, всесторонность и полноту исследований.

Качественная экспертиза результатов рекультивации — это гарантия восстановления справедливости, возврата нарушенных земель в сельскохозяйственный оборот и укрепления экологической безопасности страны.