В современной системе государственных и муниципальных закупок, регламентированной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура проверки соответствия поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг условиям заключенного соглашения является обязательным элементом реализации публичных финансовых обязательств. Институт экспертизы, закрепленный в статье 94 Закона № 44-ФЗ, выступает важнейшим инструментом контроля качества исполнения контрактных обязательств и обеспечения эффективности расходования бюджетных средств. В научной доктрине экспертиза результатов исполнения контрактов рассматривается как комплексное правовое явление, представляющее собой урегулированную нормами права деятельность заказчика или привлеченных им специалистов по исследованию и оценке соответствия предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов условиям контракта, осуществляемую в целях принятия обоснованного решения о приемке и оплате либо об отказе в приемке таких результатов. Настоящая статья, подготовленная Союзом «Федерация судебных экспертов», посвящена всестороннему теоретико-правовому анализу понятия, правовой природы, нормативного регулирования, методологии проведения и доказательственного значения экспертиза результатов исполнения контрактов в системе государственных и муниципальных закупок.

📚 Понятие и правовая природа экспертизы результатов исполнения контрактов

В юридической науке понятие экспертиза результатов исполнения контрактов рассматривается в различных аспектах. С позиции институционального подхода, экспертиза представляет собой элемент контрактной системы, обеспечивающий реализацию принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. С функциональной точки зрения, экспертиза является способом проверки достоверности информации, предоставляемой поставщиком (подрядчиком, исполнителем) об исполнении контрактных обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Данная норма носит императивный характер и распространяется на все без исключения государственные и муниципальные контракты, вне зависимости от способа определения поставщика и цены соглашения. Как справедливо отмечается в научной литературе, экспертиза результатов исполнения контрактов неразрывно связана с процедурой приемки и фактически равнозначна проверке результата работ во время их приемки, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством.

Правовая природа экспертиза результатов исполнения контрактов характеризуется дуализмом. С одной стороны, это обязанность заказчика, неисполнение которой влечет административную ответственность по части 8 статьи 7. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С другой стороны, экспертиза является правом заказчика на получение объективной информации о качестве и объеме исполненных обязательств, реализуемым посредством привлечения специалистов, обладающих специальными познаниями.

В научной доктрине выделяются следующие сущностные признаки экспертиза результатов исполнения контрактов:

• Целевая направленность на установление соответствия или несоответствия предоставленных результатов условиям контракта.
  • Осуществление на основе специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
  • Процессуальная регламентация порядка проведения и оформления результатов.
  • Обязательность учета результатов экспертизы при принятии решения о приемке или об отказе в приемке.

📚 Нормативно-правовое регулирование экспертизы результатов исполнения контрактов

Правовое регулирование экспертиза результатов исполнения контрактов базируется на совокупности нормативных правовых актов различной юридической силы, образующих целостную систему требований к организации и проведению экспертных исследований.

Основополагающим документом выступает статья 94 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает общие правила приемки и экспертизы результатов исполнения контракта. Часть 3 указанной статьи определяет обязанность заказчика провести экспертизу, а часть 4 устанавливает случаи обязательного привлечения внешних экспертов или экспертных организаций.

Статья 41 Закона № 44-ФЗ определяет требования к экспертам и экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы, включая критерии допустимости участия, требования к независимости и процедуру уведомления об отсутствии конфликта интересов. Указанные требования формируют организационно-правовой каркас, обеспечивающий достоверность и объективность получаемых результатов.

Подзаконные нормативные акты конкретизируют порядок применения указанных норм. Постановления Правительства Российской Федерации определяют особенности описания объектов закупки, правила формирования технического задания, требования к составу и содержанию экспертных заключений. Для отдельных видов продукции экспертиза результатов исполнения контрактов дополняется требованиями технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, устанавливающих конкретные методики испытаний и критерии оценки соответствия.

Важным элементом нормативно-правовой базы выступают ведомственные акты, регламентирующие особенности проведения экспертизы для нужд отдельных государственных органов. Как отмечается в научных исследованиях, существует потребность в унификации правового регулирования методологии оценки эффективности исполнения государственного контракта для нужд различных ведомств.

📚 Классификация видов экспертизы результатов исполнения контрактов

В теории контрактного права и экспертной практике выделяются различные классификации экспертиза результатов исполнения контрактов по различным основаниям, имеющие значение для определения порядка проведения и требований к результатам.

По субъекту проведения экспертиза подразделяется на:

• Внутреннюю экспертизу, осуществляемую собственными силами заказчика (штатными сотрудниками или приемочной комиссией).
  • Внешнюю экспертизу, проводимую с привлечением независимых экспертов или экспертных организаций на основании отдельных контрактов, заключаемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

По обязательности проведения различаются:

• Обязательная экспертиза, проводимая в силу прямого указания закона (в частности, при осуществлении закупки у единственного поставщика).
  • Допустимая (возможная) экспертиза, проводимая по усмотрению заказчика.

В зависимости от отрасли знания выделяются:

• Товароведческая экспертиза, применяемая при проверке соответствия поставляемых товаров условиям контракта.
  • Строительно-техническая экспертиза, используемая для оценки качества и объема выполненных строительных работ.
  • Финансово-экономическая экспертиза, направленная на проверку обоснованности цены контракта и достоверности финансовых показателей.
  • Комплексная экспертиза, предполагающая применение специальных познаний из различных областей науки и техники.

По признаку последовательности проведения экспертиза классифицируется на:

• Надзорную экспертизу, проводимую в процессе исполнения контракта для контроля соблюдения технологии и сроков.
  • Поэтапную экспертизу, осуществляемую при поэтапной приемке результатов.
  • Результирующую экспертизу, проводимую по завершении исполнения контракта в целом.

📚 Субъектный состав правоотношений по экспертизе результатов исполнения контрактов

Правоотношения, возникающие в связи с экспертиза результатов исполнения контрактов, характеризуются сложным субъектным составом, включающим заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) и привлекаемых экспертов (экспертные организации).

Заказчик выступает инициатором проведения экспертизы и лицом, принимающим решение о ее форме (внутренняя или внешняя). Заказчик обязан создать условия для проведения экспертизы, включая предоставление эксперту необходимой документации и обеспечение доступа к объекту исследования. На заказчика возлагается обязанность по оплате услуг внешних экспертов, если иное не предусмотрено контрактом.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) является лицом, чьи действия по исполнению контракта выступают объектом экспертного исследования. Поставщик вправе присутствовать при проведении экспертизы, давать объяснения, представлять дополнительные документы и материалы, а также оспаривать результаты экспертизы в установленном порядке.

Эксперт (экспертная организация) — лицо, обладающее специальными познаниями и привлекаемое для проведения экспертного исследования. В соответствии со статьей 41 Закона № 44-ФЗ, к экспертам предъявляются следующие требования:

• Наличие специальных познаний, опыта, квалификации в соответствующей области.
  • Отсутствие обстоятельств, препятствующих участию в экспертизе (личная заинтересованность, родственные связи с руководителями заказчика или поставщика, имущественные интересы в заключении контракта).
  • Обязанность письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия до начала проведения экспертизы.

Как отмечается в научной литературе, обеспечение достоверности и объективности результатов экспертизы достигается за счет системности организации экспертной работы и единства ее нормативного, организационного и методологического обеспечения; участия в экспертных оценках экспертов соответствующей квалификации; объективности принимаемых заключений по результатам анализа; комплексности и полноты экспертных оценок.

📚 Методология проведения экспертизы результатов исполнения контрактов

Методология экспертиза результатов исполнения контрактов представляет собой совокупность методов, приемов и способов исследования, применяемых экспертом для установления фактических обстоятельств, имеющих значение для оценки соответствия результатов условиям контракта.

В научной литературе выделяются следующие основные группы методов экспертного исследования:

Методы документального анализа применяются для исследования всей совокупности документов, формируемых в процессе исполнения контракта. Эксперт анализирует:

• Контракт со всеми приложениями, дополнительными соглашениями.
  • Техническое задание, проектно-сметную документацию.
  • Отчетные материалы поставщика (акты, накладные, счета, журналы).
  • Исполнительную документацию, акты освидетельствования скрытых работ.
  • Сертификаты и паспорта качества на примененные материалы и оборудование.

Методы натурного обследования предполагают непосредственное исследование объекта экспертизы. К ним относятся:

• Визуальный осмотр с фиксацией результатов фото- и видеосъемкой.
  • Инструментальные измерения геометрических параметров.
  • Контрольные обмеры объемов выполненных работ.
  • Вскрытие конструкций (при необходимости) для оценки скрытых работ.

Методы лабораторных испытаний применяются для определения физико-механических, химических, биологических и иных свойств материалов, изделий, конструкций. Испытания проводятся в аккредитованных лабораториях по утвержденным методикам с оформлением протоколов испытаний.

Методы экспертной оценки используются при исследовании объектов, не поддающихся формализованному контролю. Эксперт, обладающий специальными познаниями, оценивает соответствие оказанных услуг профессиональным стандартам, достижение целей контракта, качество выполненных работ.

При проведении экспертиза результатов исполнения контрактов важное значение имеет соблюдение принципов полноты, объективности и всесторонности исследования. Как справедливо отмечается в научной литературе, проведение экспертизы должно в обязательном порядке включать проверку как количественных, так и качественных показателей. Цель такого исследования — дать принципиальную оценку всем выполненным (или невыполненным) обязательствам по контракту.

📚 Процедурные аспекты проведения экспертизы результатов исполнения контрактов

Процедура экспертиза результатов исполнения контрактов включает несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет самостоятельное правовое значение.

Подготовительный этап включает принятие заказчиком решения о форме проведения экспертизы (внутренняя или внешняя). При выборе внешней формы осуществляется подготовка технического задания, определение начальной (максимальной) цены контракта на оказание экспертных услуг, проведение закупочных процедур и заключение контракта с экспертом (экспертной организацией).

Техническое задание на проведение экспертиза результатов исполнения контрактов должно содержать:

• Идентификацию объекта исследования.
  • Перечень подлежащей исследованию документации.
  • Вопросы, подлежащие разрешению в ходе экспертизы.
  • Требования к методам исследования.
  • Требования к результату (структура и содержание экспертного заключения).

Этап проведения исследования включает непосредственное осуществление экспертом (экспертной комиссией) действий по изучению объекта экспертизы с применением необходимых методов. В ходе исследования эксперт вправе запрашивать дополнительные документы и материалы, привлекать к работе специалистов узкого профиля (при необходимости), проводить осмотры, измерения, испытания.

Этап оформления результатов предполагает подготовку экспертного заключения, которое должно соответствовать установленным требованиям по структуре и содержанию. Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившими исследование, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью.

Этап использования результатов заключается в принятии заказчиком решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения контракта на основании полученного экспертного заключения. Приемочная комиссия (если она создана) при принятии решения обязана учитывать отраженные в заключении предложения и выводы экспертов.

📚 Доказательственное значение экспертного заключения по результатам экспертизы исполнения контрактов

Экспертное заключение, полученное по результатам экспертиза результатов исполнения контрактов, обладает высокой доказательственной силой и может использоваться в различных правовых процедурах.

В административных процедурах экспертное заключение служит основанием для принятия заказчиком решения о приемке или об отказе в приемке. При выявлении нарушений, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, экспертное заключение приобщается к материалам, направляемым в Федеральную антимонопольную службу для включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебных процессах экспертное заключение, полученное во внесудебном порядке, является письменным доказательством по делу и подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Суд проверяет соответствие заключения требованиям законодательства, полноту и обоснованность выводов, квалификацию эксперта, соблюдение требований о независимости. При возникновении сомнений в обоснованности заключения суд может назначить судебную экспертизу по тем же вопросам.

В досудебном урегулировании споров экспертное заключение может служить основанием для направления претензии контрагенту, проведения переговоров об урегулировании разногласий, заключения мирового соглашения.

Важно отметить, что экспертное заключение, полученное по результатам экспертиза результатов исполнения контрактов, не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается в совокупности с иными доказательствами по делу. Вместе с тем, качественно подготовленное, обоснованное и мотивированное заключение обладает высокой убедительностью и может сыграть решающую роль при разрешении спора.

📚 Ответственность за нарушение порядка проведения экспертизы результатов исполнения контрактов

Нарушение установленного порядка экспертиза результатов исполнения контрактов может повлечь различные формы юридической ответственности для заказчика, эксперта или экспертной организации.

Для заказчика ответственность может наступить в следующих случаях:

• Непроведение экспертизы в случаях, когда ее проведение обязательно (часть 8 статьи 7. 32 КоАП РФ).
  • Приемка результатов, не соответствующих условиям контракта (часть 10 статьи 7. 32 КоАП РФ).
  • Несоставление документов о приемке или ненаправление мотивированного отказа (часть 9 статьи 7. 32 КоАП РФ).

Для эксперта или экспертной организации ответственность может наступить в следующих случаях:

• Проведение экспертизы лицом, не соответствующим требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ (наличие конфликта интересов, личной заинтересованности).
  • Непредставление или несвоевременное представление уведомления о допустимости участия в экспертизе.
  • Проведение экспертизы с нарушением установленных методик, применение неповеренного оборудования.
  • Неполнота или необъективность проведенного исследования.
  • Дача заведомо ложного экспертного заключения.

Административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта предусмотрена статьей 19. 26 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа. Уголовная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта наступает по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, эксперт или экспертная организация могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, причиненных заказчику или иным лицам вследствие ненадлежащего проведения экспертизы.

📚 Проблемы правового регулирования и перспективы развития института экспертизы

Анализ современного состояния законодательства и правоприменительной практики позволяет выделить ряд проблемных аспектов правового регулирования экспертиза результатов исполнения контрактов и определить перспективные направления развития данного института.

В научной литературе отмечается отсутствие целостной теоретически разработанной и практически значимой методики проведения экспертиза результатов исполнения контрактов, а также специальных рекомендаций по оценке такого рода экспертиз сотрудниками контрактных отделов. Данное обстоятельство затрудняет проведение экспертных исследований и снижает их доказательственную силу.

Другой проблемой является отсутствие унифицированных требований к квалификации экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы в рамках Закона № 44-ФЗ. Действующее законодательство содержит лишь общие требования о наличии у эксперта специальных познаний, опыта, квалификации, не конкретизируя, каким образом эти требования должны подтверждаться и проверяться заказчиком.

Требует совершенствования и механизм ответственности экспертов за качество подготовленных заключений. Действующее законодательство предусматривает ответственность за заведомо ложное заключение, однако не содержит четких критериев, позволяющих отграничить добросовестное заблуждение эксперта от недобросовестных действий.

Перспективными направлениями развития института экспертизы в контрактной системе являются:

• Разработка и утверждение типовых требований к экспертам по отдельным видам экспертиз, а также порядка подтверждения их квалификации.
  • Унификация требований к содержанию и форме экспертного заключения.
  • Создание системы добровольной или обязательной аккредитации экспертов и экспертных организаций, осуществляющих деятельность в сфере государственных и муниципальных закупок.
  • Внедрение цифровых технологий в процесс организации и проведения экспертизы, включая электронный документооборот, возможность проведения удаленных экспертиз, формирование электронных реестров экспертных заключений.

📚 Заключение

Проведенный теоретико-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что экспертиза результатов исполнения контрактов является фундаментальным институтом контрактной системы, обеспечивающим реализацию принципов законности, эффективности и прозрачности в сфере государственных и муниципальных закупок. Данный институт представляет собой сложное, многоаспектное правовое явление, включающее совокупность нормативных, организационных, процедурных и методологических элементов, направленных на объективную оценку соответствия поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг условиям заключенного контракта.

От качества проведения экспертиза результатов исполнения контрактов напрямую зависит достоверность оценки исполнения контрактных обязательств, а следовательно — эффективность расходования бюджетных средств и удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Надлежащая организация экспертных мероприятий позволяет заказчикам минимизировать риски приемки некачественной продукции, обеспечить защиту публичных интересов и сформировать доказательственную базу для разрешения возможных споров с поставщиками.

Дальнейшее развитие института экспертиза результатов исполнения контрактов должно быть направлено на совершенствование нормативно-правовой базы, унификацию методических подходов к проведению экспертных исследований, повышение требований к квалификации экспертов и усиление их ответственности за качество подготавливаемых заключений. Важную роль в этом процессе призвано сыграть экспертное сообщество, включая Союз «Федерация судебных экспертов», объединяющий высококвалифицированных специалистов в различных областях экспертной деятельности.

Более подробно ознакомиться с вопросами организации и проведения экспертиза результатов исполнения контрактов и получить квалифицированную помощь можно на официальном сайте Союза «Федерация судебных экспертов» по ссылке: https://sud-expertiza. ru/ekspertiza-po-44-fz/.